HIẾN ĐỊNH LÀ GÌ

Nguyên tắc hiến định: Đảng do nhân dân giám sát và chịu trách nhiệm trước nhân dân

Hiến pháp năm 2013 quy định Đảng Cộng sản Việt Nam gắn bó với nhân dân, chấp nhận sự giám sát của nhân dân và chịu trách nhiệm trước nhân dân. Mối quan hệ gắn bó giữa đảng với nhân dân đã được thể chế hóa, cụ thể hóa trong nhiều văn bản của Đảng và Nhà nước. Bài viết này tập trung vào việc thể chế hóa, cụ thể hóa nguyên tắc hiến định: Đảng chịu sự giám sát của nhân dân và chịu trách nhiệm trước các quyết định của nhân dân. Bạn đang đọc: Hiến pháp là gì?

Chủ tịch Hồ Chí Minh thăm nông dân HTX Hoành Sơn (huyện Dadu, tỉnh Thái Nguyên)

Bạn Đang Xem: HIẾN ĐỊNH LÀ GÌ

Thu hoạch lúa, 1954. Ảnh: Tư liệu

1. Quá trình phát triển nhận thức về vai trò, quyền lực và trách nhiệm của đảng

Trong tác phẩm “Con đường làm cách mạng” xuất bản năm 1927, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đặt câu hỏi: Làm cách mạng trước hết phải làm gì? Người trả lời: “Trước hết phải có đảng cách mạng để vận động và tổ chức nhân dân trong đó liên lạc với các nước bị áp bức và giai cấp vô sản ở khắp mọi nơi. Đảng phải kiên cường cách mạng mới thành công. ở vị trí lãnh đạo có thể chạy. “& lt; 1 & gt ;. Người cũng khẳng định “sức mạnh của giai cấp công nhân và nhân dân lao động là to lớn, vô hạn. Nhưng sức mạnh này cần có sự lãnh đạo của đảng mới đảm bảo thắng lợi” & lt; 2 & gt ;.

Đảng Cộng sản Việt Nam (1986) xác định: “Đảng Cộng sản Việt Nam là nòng cốt của chuyên chính vô sản ở nước ta, tập trung sức mạnh toàn dân, xây dựng thành công xã hội chủ nghĩa trong cả nước, giữ vững nền độc lập vĩnh viễn. và sự thống nhất của đất nước “& lt; 3 & gt;.

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng (1991) đã thông qua “Đề cương xây dựng đất nước quá độ lên chủ nghĩa xã hội”, làm rõ hơn vai trò, quyền lực và trách nhiệm của Đảng: “Đảng lãnh đạo đồng thời Đảng và nhân dân liên hệ chặt chẽ, chịu sự giám sát của nhân dân, hoạt động trong khuôn khổ hiến pháp và pháp luật ”& lt; 4 & gt ;. Đây là lần đầu tiên một văn kiện của đảng nói rõ đảng chịu sự giám sát của nhân dân. Đại hội Đảng lần thứ VIII và IX tiếp tục khẳng định vai trò, trách nhiệm của Đảng được xác định trong Đề cương năm 1991.

Đại hội lần thứ X của Đảng (năm 2006) đã làm rõ Đảng Cộng sản Việt Nam là đảng cầm quyền, tôn trọng và phát huy nhân dân làm chủ đất nước, chấp nhận sự giám sát của nhân dân; dựa vào nhân dân để xây dựng đảng; đoàn kết thống nhất. và lãnh đạo nhân dân trong sự nghiệp cách mạng. Đảng lãnh đạo hệ thống chính trị; Đảng cũng là một bộ phận của hệ thống đó. Đảng lãnh đạo, tôn trọng và phát huy vai trò của nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị – xã hội.

Đại hội Tập Cận Bình (2011) đã thông qua Đề cương xây dựng đất nước quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung và phát triển năm 2011), trong đó xác định rõ hơn Đảng Cộng sản Việt Nam là đội tiên phong của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và dân tộc Việt Nam đồng thời là Đội; đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và dân tộc Việt Nam. Cương lĩnh (mới và phát triển năm 2011) cũng bổ sung nhận thức về vai trò, quyền hạn và trách nhiệm của Đảng: “Đảng Cộng sản Việt Nam là đảng cầm quyền, lãnh đạo nhà nước và xã hội … là đảng … hệ thống chính trị và một bộ phận của Đảng. Đảng hết lòng vì nhân dân, tôn trọng và phát huy nhân dân làm chủ đất nước, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, chấp nhận sự giám sát của nhân dân, hoạt động trong khuôn khổ hiến pháp và luật.; 5 & gt; Đây là sự phát triển tư duy lý luận của đảng.

Do đó, vấn đề đảng phải chịu sự giám sát của nhân dân đã được xác nhận trong các văn kiện của bảy đảng lớn.

2. Quá trình hình thành vai trò lãnh đạo của đảng trong hiến pháp

Hiến pháp năm 1946 và 1959 không xác lập quyền lãnh đạo của đảng. Điều 4 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 quy định Đảng Cộng sản Việt Nam là đội tiên phong và chiến đấu của giai cấp công nhân Việt Nam, được trang bị chủ nghĩa Mác. – Lê-nin là lực lượng duy nhất lãnh đạo đất nước và xã hội, là nhân tố then chốt quyết định mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam. Đảng tồn tại và chiến đấu vì lợi ích của giai cấp công nhân và dân tộc Việt Nam. Các tổ chức của Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp.

Thể chế hóa chương trình xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội đã được Đại hội VII của Đảng thông qua, Điều 4 của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 tiếp tục sự lãnh đạo của Đảng: Đảng Cộng sản Việt Nam, Đội tiên phong Công nhân Việt Nam. giai cấp, đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, chủ nghĩa Mác – Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh là lực lượng lãnh đạo của nhà nước và xã hội. Mọi tổ chức đảng đều hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật.

Xem Thêm : ACD LÀ GÌ? ỨNG DỤNG ACD TRONG HỆ THỐNG CALL CENTER

Thể chế hóa Chương trình xây dựng đất nước thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, xây dựng năm 2011), kế thừa Điều 4 của Hiến pháp năm 1980 và 1992, và Điều 4 của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định:

“1. Đảng Cộng sản Việt Nam – đội tiên phong của giai cấp công nhân, mà còn là đội tiên phong của nhân dân lao động và dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và dân tộc Việt Nam. Cả dân tộc dựa trên chủ nghĩa Mác – Lê-nin và tư tưởng Hồ Chí Minh, là nền tảng tư tưởng, là lực lượng lãnh đạo của đất nước và xã hội.

2. Đảng Cộng sản Việt Nam gắn bó với nhân dân, phục vụ nhân dân, chấp nhận sự giám sát của nhân dân và chịu trách nhiệm trước nhân dân.

3. Tổ chức đảng và đảng viên của Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật ”& lt; 6 & gt ;.

Quy định: Đảng cộng sản gắn bó với nhân dân, phục vụ nhân dân, chấp nhận sự giám sát của nhân dân và chịu trách nhiệm trước nhân dân, đó là một trong những điểm mới của hiến pháp. Luật năm 2013 so với hiến pháp trước đây.

Hiến pháp của Việt Nam được nhân dân thảo luận và thông qua. Ngay từ bản hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, nay là nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ghi nhận quyền lập hiến của nhân dân. Mục 70c của Hiến pháp năm 1946 quy định rằng những thay đổi do Nghị viện thông qua phải được nhân dân chấp thuận. Điều 120 khoản 4 Hiến pháp 2013 quy định hiến pháp được thông qua phải được ít nhất 2/3 tổng số đại biểu Quốc hội thông qua. Cuộc trưng cầu dân ý về hiến pháp do quốc hội quyết định. Xem thêm: Kỹ năng sinh tồn khi bị lạc trong rừng, nếu cây đổ trong rừng

Vì vậy, chắc chắn rằng vai trò lãnh đạo của đảng đối với nhà nước và xã hội đảm bảo tính chính danh của đảng.

3. Thực tiễn được thể chế hóa và thể hiện: đảng chịu sự giám sát của nhân dân và các quyết định của đảng phải chịu trách nhiệm trước nhân dân

A. Thực tế được thể chế hóa, thể hiện: đảng chịu sự giám sát của nhân dân

Hiến pháp của Đảng – Luật lần thứ VII của Đảng được Đại hội đại biểu toàn quốc thông qua quy định Đảng phải gần dân, tôn trọng quyền làm chủ, chấp nhận sự giám sát của nhân dân, đoàn kết thống nhất. ngoài sự nghiệp cách mạng. Đảng lãnh đạo hệ thống chính trị và là một bộ phận của hệ thống đó. Đảng tôn trọng vai trò của nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể trong khuôn khổ hiến pháp và pháp luật ”& lt; 7 & gt ;. Hiến pháp của Đảng được thông qua tại các Đại hội 8, 9, 10, 11 và 12 quy định rõ Đảng được dưới sự giám sát của nhân dân.

Văn bản do Đảng và Nhà nước ban hành cần được thể chế hóa và cụ thể hóa: Đảng chịu sự giám sát của nhân dân.

Lệnh số 34 tuy không đề cập trực tiếp đến việc nhân dân giám sát đảng nhưng lại giám sát công việc của hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân và cán bộ của hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân xã. Đề cập đến sự giám sát của nhân dân đối với đảng. Vì mọi quyết định của UBND, UBND đều do đảng lãnh đạo.

b. Thực tế được thể chế hóa, bao hàm: các quyết định của đảng phải chịu trách nhiệm trước nhân dân

Xem Thêm : Nến tealight là gì ?

Trách nhiệm quyết định của đảng đối với nhân dân thể hiện ở nội dung lãnh đạo và phương thức lãnh đạo của đảng. Năm 1991, chủ trương rõ ràng: “Đảng lãnh đạo xã hội bằng chương trình, chiến lược, định hướng chính sách và đường lối công tác; thông qua tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra và sự gương mẫu của đảng viên. Đảng giới thiệu những đảng viên tài năng, ưu tú cho làm việc trong các cơ quan lãnh đạo, đoàn thể. Đảng không làm thay công việc của các tổ chức khác trong hệ thống chính trị “& lt; 8 & gt ;.

Cương lĩnh (mới và phát triển năm 2011) nêu rõ hơn: “Đảng lãnh đạo bằng cương lĩnh, chiến lược, định hướng chính sách và chủ trương lớn; tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra, giám sát và sự gương mẫu của đảng viên. Đảng thống nhất lãnh đạo Công tác cán bộ và quản lý cán bộ, giới thiệu đảng viên có năng lực, phẩm chất vào đội ngũ lãnh đạo hệ thống chính trị Thông qua sự lãnh đạo của tổ chức đảng và đảng viên hoạt động trong tổ chức hệ thống chính trị, củng cố hệ thống về trách nhiệm cá nhân, đặc biệt là người chịu trách nhiệm chính ”& lt; 9 & gt ;.

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng Cộng sản Trung Quốc (2016) xác định: “Tiếp tục cụ thể hóa phương thức lãnh đạo của Đảng được nêu trong Đề cương xây dựng đất nước thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, xây dựng năm 2011), bằng các quy định cụ thể. Quy chế, quy trình … Làm rõ hơn việc đảng viên ra quyết định phục vụ nhân dân, chấp nhận sự giám sát của nhân dân và chịu trách nhiệm trước nhân dân; làm rõ quyền, trách nhiệm lãnh đạo và mối quan hệ giữa tập thể cấp ủy, tổ chức đảng với người lãnh đạo, bảo đảm thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân chịu trách nhiệm Nguyên tắc Người đứng đầu và cơ chế xử lý người đứng đầu khi có vi phạm. tất cả các cấp ”.

Ban Chấp hành Trung ương các kỷ luật ban hành Quy chế làm việc, trong đó quy định trách nhiệm của Ban Chấp hành Trung ương, các Ủy viên đầy đủ, Ủy viên dự khuyết Ban Chấp hành Trung ương; Bí thư Bộ Chính trị Trung ương; Tổng Bí thư, các đồng chí Ủy viên Bộ Chính trị Trung ương, Ban Bí thư, Ủy viên Bộ Chính trị Trung ương, Chủ tịch, Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Quốc hội, đồng chí Thường trực Ban Bí thư. Về chức năng, quyền hạn của Ban Chấp hành Trung ương, quy chế quy định Ban Chấp hành Trung ương là cơ quan lãnh đạo của Đảng giữa hai kỳ đại hội, chịu trách nhiệm toàn diện trước toàn đảng và toàn dân. Quốc gia; những vấn đề chiến lược và những nguyên tắc, chính sách chủ yếu quyết định kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại, xây dựng đảng, quản lý và thực hiện đường lối chính trị, hiến pháp của Đảng. Nghị quyết của Đại hội Đảng. Bộ Chính trị quyết định những chủ trương lớn, chính sách, pháp luật để thực hiện và kiểm tra, giám sát việc thực hiện cương lĩnh chính trị, điều lệ Đảng, nghị quyết của Đại hội, của Ban Chấp hành Trung ương. Ban Bí thư lãnh đạo công việc hàng ngày của Đảng. Ban Chấp hành Trung ương mỗi khóa cũng ban hành Quy chế làm việc của Ủy ban Kiểm tra Trung ương.

Quy chế làm việc của Trung ương ngày càng được bổ sung và hoàn thiện. So với các quy chế làm việc trước đây của ông Tập, trách nhiệm, quyền hạn, lề lối và phương pháp làm việc được quy định trong quy chế làm việc trung ương nhiệm kỳ đầu tiên của ông Tập rõ ràng hơn. Ban bí thư và các chức danh lãnh đạo cấp cao của đảng và nhà nước; bổ sung, sửa đổi quyền hạn của Ban Chấp hành Trung ương, nhất là quyền hạn của Tổng Bí thư: “Hàng tháng và khi cần thiết, Tổng Bí thư chủ trì họp làm việc với Chủ tịch, Thủ tướng Chính phủ và các đồng chí., Chủ tịch Quốc hội, đồng chí Thường trực Ban Bí thư ”. Cấp ủy các cấp cũng đã ban hành và hoàn thiện quy chế làm việc của cấp mình.

<p Đảng phải chịu trách nhiệm về các quyết định của người dân. Ban Chấp hành Trung ương, cấp ủy Đảng các cấp, các khóa đã ban hành quy chế làm việc, nhưng đó chỉ là nội bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân chưa nắm rõ. Vì vậy, quần chúng nhân dân không có đủ lý do để giám sát, xem xét trách nhiệm, quyền hạn của Đảng, nhất là xem xét xử lý kỷ luật đối với cấp ủy, tổ chức Đảng.

4. Một số đề xuất

(1) Trong thời gian qua, một số ý kiến ​​đề nghị được Đảng nghiên cứu, ban hành. Các ý kiến ​​này cho rằng, Đảng lãnh đạo, chỉ đạo việc ban hành Hiến pháp, Luật cơ quan Đại hội, Luật cơ hữu của Chính phủ, Luật cơ quan chính quyền địa phương, Luật tiền tuyến, Luật Công đoàn, v.v. Các tổ chức đảng cũng cần có luật về đảng để đảm bảo tính hợp pháp, minh bạch và công khai trong hoạt động lãnh đạo của đảng. Ngược lại, nhiều ý kiến ​​cho rằng không nên đưa ra luật về đảng. Hiến pháp quy định quyền lãnh đạo của đảng. Hiến pháp, hiến pháp và các điều lệ ban hành của đảng cũng là văn bản quy phạm pháp luật. Câu hỏi về việc có nên xây dựng luật về đảng hay không cần được nghiên cứu thêm.

(2) Bản góp ý vào dự thảo báo cáo chính trị trình Đại hội lần thứ XIII (dùng trong đại hội đảng bộ cấp huyện, cấp tỉnh và tương đương).

Đánh giá dự thảo báo cáo chính trị 5 năm thực hiện nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Trung Quốc lần thứ XII, trong đó có đánh giá: “Đảng lãnh đạo hệ thống chính trị lấy nhà nước làm trung tâm, đổi mới còn chậm. Đảng và nhà nước kiểm soát quyền lực, cơ chế chưa hoàn thiện, đồng bộ, kém hiệu lực, chưa rõ rệt. ở tất cả các cấp với các quy tắc, quy định và thủ tục cụ thể. Việc Đảng ra quyết sách phục vụ nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân và chịu trách nhiệm trước nhân dân chưa rõ ràng; về quyền hạn, trách nhiệm lãnh đạo và mối quan hệ giữa tập thể cấp ủy, tổ chức Đảng với tập thể lãnh đạo, bảo đảm việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ và cơ chế xử lý của tổ chức Đảng và cá nhân. Vi phạm “.

Dự thảo báo cáo chính trị nêu rõ phương hướng, nhiệm vụ tiếp tục đổi mới mạnh mẽ sự lãnh đạo của Đảng đối với hệ thống chính trị, nhất là đất nước trong tình hình mới:

“Tiếp tục cụ thể hóa sự lãnh đạo của Đảng các cấp trong Đề cương xây dựng đất nước thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, xây dựng năm 2011) bằng những quy định, quy trình cụ thể, phục vụ nhân dân, chấp nhận sự giám sát của nhân dân và ra quyết định chịu trách nhiệm trước con người; về quyền và trách nhiệm của người lãnh đạo, mối quan hệ giữa tập thể dân chủ, giữa tập thể lãnh đạo và người phụ trách, cũng như việc đề cao vai trò, trách nhiệm, tính chủ động của người lãnh đạo và tổ chức và việc thực thi những việc làm trái pháp luật của người lãnh đạo. Xác định rõ hơn chức năng, quyền hạn, trách nhiệm của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cấp ủy, ban thường vụ và thường trực cấp ủy các cấp, kết hợp với kiểm tra, giám sát, kiểm tra chặt chẽ việc thực hiện phân cấp, phân cấp, phòng, chống tham nhũng và giữ vững liêm chính, tăng cường phân cấp; có cơ chế phát huy quyền chủ động, đổi mới của địa phương, gắn với trách nhiệm cao, đồng thời bảo đảm sự lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý thống nhất của Trung ương. ” Địa điểm đẹp nhất thành phố Hồ Chí Minh không thể bỏ qua là khu du lịch gần Sài Gòn

Từ “tiếp tục” trong câu cần được thay bằng từ “đẩy mạnh”: “tiếp tục cụ thể hóa phương thức lãnh đạo của đảng …” thành “phát huy phương thức lãnh đạo của đảng để cụ thể hóa …”. … “. Bởi vì, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII đã quyết định” tiếp tục cụ thể hóa sự lãnh đạo của Đảng … “. Thực tiễn đòi hỏi phải” đẩy mạnh cụ thể hóa sự lãnh đạo của Đảng … “. Đưa” Đảng gần dân, phục vụ nhân dân, vì nhân dân ra quyết định. chịu trách nhiệm trước nhân dân trong việc ra quyết định ”. Thêm đoạn: “Nội quy, quy chế công khai, để cán bộ, đảng viên và nhân dân hiểu, giám sát việc thực hiện nội quy, quy chế. Có cơ chế xử lý đối với tổ chức, cá nhân vi phạm. Bởi vì, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII xác định. : “Đảng phục vụ nhân dân, chấp nhận nhân dân, giám sát, chịu trách nhiệm trước nhân dân …”. Thực tế không chỉ cần cụ thể hóa, mà còn phải thể chế hóa đồng thời các quy định, quy chế. phải công khai để nhân dân biết và giám sát.